新国五条细则：房价上涨过快城市可提高二套首付比例及利率

政策条款	具体内容	解读
完善稳定房价工作责任制	一季度公布房价控制目标：各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。	此前2011年泉州曾经公布的房价控制目标为市区新建住房价格指数同比涨幅要低于本地区城镇居民人均可支配收入增长速度。停隔1年后，泉州今年1季度又将出台何种形式的2013年房价控制目标？
坚决抑制投机投资性购房	限购从严范围扩大、二套房首付比例及利率可提高、二手房交易按转让所得20%征个税：1限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；2对房价上涨过快的城市，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。3对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。	1明确提出限购同城区域全部覆盖、限购住房类型，更强调差异化调控。2二套房贷款首付及比例加码，对部分房价上涨过快城市要求提高门槛，但房价过快上涨的判定标准并没有制定，需要出台细则。3按照以前规定，二手房交易个人所得税可选择全额的1%或是差额的20%计征，此次细化政策规定必须按照卖房所得20%征收，加强了政策的执行力度和额度。被喻为此次国五条细则厉害的1招。
增加普通商品住房及用地供应	原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。	"供地不低于前五年平均水平"，此条为国土部此前政策重申，结合此前政策，今年监管重点或在存量地块供应进行发力；有别于以往政策，此次强调"尽快形成有效供应"，一方面为督促地方政府，另一方面也强调中小户型楼市供应压力的紧迫性，启用经济手段引导开发商多建中小户型。
加快保障性安居工程规划建设	全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。	新点在于从国家层面提出保障房"完善并严格执行准入退出制度"，"外来务工人员纳入保障范围"两条，旨在完善保障房运行机制。
加强市场监管	加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。	再提明码标价规定，与目前执行"一房一价"进行呼应；再次重申个人住房信息系统，但缺乏具体目标，后续或有新动态推出。首次提出了禁止有违法违规行为的房企参与土地竞买，限制对其开发项目贷款的发放等处罚措施严厉。
加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制	各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。	加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革

2010年4月10日

继重庆宣布拟对高端房征特别消费税后，上海也将开征住房保有税。有消息称，针对房产征税的试点地区可能定在京、沪、深、渝四个城市。

2010年5月31日

统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

2010年10月18日

在9月29日国务院所属八部委下发调控政策后，财政部、国税总局、住房和城乡建设部已经着手准备房地产税的推进工作，目前这项工作已接近尾声。

2011年1月10日

9日上午，重庆市市长黄奇帆《政府工作报告》称，将通过合理调整收入分配关系缩小贫富差距，采取的措施包括开征高档商品住房房产税在内。

2013年2月20日

国务院常务会议要求，完善稳定房价工作责任制。坚决抑制投机投资性购房。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

房产税试点范围扩大信号
日期	重要事件	关键内容
2003.07.26	全国财政厅（局）长座谈会	谢旭人指出，深化部门预算制度改革。研究完善消费税制度，稳步推进个人住房房产税改革试点。
2011.12.12	中央经济工作会议	要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构。
2012.02.16	李克强《求是》撰文	李克强在2月16日出版的《求是》杂志上发表文章称，逐步扩大房产税改革试点。
2012.02.18	住建部首提加快推进房产税	中央政府对于个人房产征收房地产税的态度已经由"积极开展"悄然转变为"加快推进"。
2012.08.03	国务院督查组来重庆开展督查工作	希望重庆进一步加强基础性工作，实现信息互联互通；进一步强化房地产市场监管，规范交易行为；深化房产税改革试点，为全国提供有益借鉴；加强房地产市场的监测与研判，及早做好预案。
2012.08.29	全国人大常委会	财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告时指出，稳步推进个人住房房产税改革试点。严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。
2012.09.20	国家税务总局政策法规司巡视员丛明在第五届中国企业税务管理创新大会	下一步房产税将扩大试点范围，并逐步建立房地产税制度。房地产税具体深化时间可能在年底或明年初，房地产税终会在全国实施。
2012.09.23	住建部有关负责人谈如何坚持房地产调控不动摇	房和城乡建设部有关负责人接受人民日报记者采访时表示：继续落实差别化住房信贷、税收政策，坚决抑制投机投资性需求。加快推进扩大房产税试点城市范围工作。
2012.11.20	谢旭人谈房产税改革	财政部部长谢旭人在《经济日报》上发表文章提出，认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。至此，房产税扩大试点不再停留在专家学者的呼吁，正式成为官方表态。
2012.11.23	上海认定5万套住房需缴房产税	上海市税务局公布，截至11月底，上海市共认定约5万套住房需要缴纳房产税，其中去年认定2万余套，今年约3万套。在完成认定的住房中，应税住房比例约占20%，其中80%以上的购房家庭是本地户籍。90%的应缴税住房适用0.4%的税率，主要集中在非中心城区。
2012.12.03	人民日报访财政部部长谢旭人	统筹推进房地产税费改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并。认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。
资料来源：中指研究院综合整理